韩国发布 AI Agent 时代政策手册：从公民对话到六项政策任务

2026 年 7 月 22 日，韩国科学技术信息通信部（MSIT）正式发布《AI Agent 时代政策手册》，系统分析 AI Agent 对日常生活、劳动市场、教育、民主和国家安全的全面影响，并提出六项核心政策任务。在东亚，它与中国的 AI Agent 法规、EU AI Act 并列，构成第三条治理路径。

公民参与驱动的政策制定

这份手册的独特之处在于其制定方法。内容来自公民论坛，以及专家与公众共同参与的调查，起草过程没有闭门环节。MSIT 表示，手册「以易读的方式呈现 AI Agent 带来的机遇和风险，以及应对这些挑战的关键政策任务」。

这种参与式政策制定方式在全球 AI 治理实践中尚属首次。EU AI Act 由专家起草，中国 AI Agent 法规由政府主导，韩国选择了第三条路径：把公民的声音放进 AI 治理的核心。绩效评估政策局局长 Hong Soon-jung 表示：「今后，我们将通过技术影响评估（由专家和公民共同参与）来建立对未来技术的社会共识，并寻求理想的发展方向。」

九大影响领域

手册从九个角度审视了 AI Agent 带来的变革：

• 人与 Agent 的关系：从工具到协作者再到自主体的关系转变
• 劳动结构变化：AI Agent 对就业、技能需求和收入分配的影响
• 个人信息保护与使用：Agent 的数据收集和处理带来的隐私挑战
• 社会接受与未来教育：培养适应 AI 时代的人才
• 融合与创新：AI Agent 驱动的新产业和商业模式
• 主权与安全：AI Agent 对国家安全的潜在威胁
• AI 可持续性：能源消耗、环境影响与长期发展
• 问责制：Agent 行为的责任归属
• 公民社会与民主：虚假信息传播和技术依赖对民主制度的影响

这九个维度覆盖了技术、经济、社会、政治和伦理等多个层面。从覆盖面能看到，韩国政府把 AI Agent 当成跨领域问题在处理。

六项政策任务

基于上述分析，手册提出了六项核心政策任务：

• 建立 AI 问责体系：明确 Agent 行为的法律责任归属，区分开发者、部署者和用户的义务
• 完善个人信息保护与使用制度：在促进数据利用和保护隐私之间取得平衡
• 加强 AI 时代的人才培养和终身教育：应对 AI Agent 对就业结构的冲击
• 创造人机协作环境：确保 AI Agent 增强而非取代人类能力
• 确保 AI 安全与可靠性：建立 Agent 行为的可验证和可审计机制
• 加强数字主权和国家竞争力：在全球 AI 竞争中维护韩国的主权利益

韩国 AI 治理的独特路径

韩国的 AI Agent 政策手册反映了该国在 AI 治理上的独特路径选择：

公民参与优先。与欧盟的专家驱动立法不同，韩国将公民论坛和调查作为政策制定的基础。这种方法虽然可能降低政策制定的速度，但提高了政策的公众接受度和合法性。

社会影响优先于技术规范。手册更关注 AI Agent 对社会结构（劳动市场、教育、民主）的影响，技术标准和合规要求占的篇幅更少。这与 EU AI Act 的产品安全导向和中国的政府管控导向形成了鲜明对比。

政策灵活性。手册以 PDF 形式发布，可随时更新，而非写入有法律约束力的法规。这种灵活性使韩国能够在快速变化的 AI 领域中保持政策的相关性，但同时也意味着政策执行缺乏强制力。

对企业的影响

对于在韩国市场运营的企业，这份手册意味着：

• AI 问责制将成为监管重点：企业需要明确 Agent 行为的责任链条
• 个人信息保护要求可能趋严：AI Agent 的数据收集行为将面临更严格的审查
• 人才培训成为合规要求：企业需要为员工提供 AI 相关技能培训
• 可审计性成为 Agent 部署的前提：企业需要确保 Agent 行为可追踪、可验证

手册从 7 月 23 日起可在 MSIT 和韩国科学技术评价规划院网站下载。尽管手册本身不具有法律约束力，但它是韩国 AI Agent 立法的前奏。企业应将其视为政策信号，而非最终法规。

全球 AI Agent 治理拼图

韩国加入之后，四个主要法域的监管路径已经成形：

• 中国：政府主导的备案和召回制度（7 月 15 日生效）
• 欧盟：基于风险的分级制度和透明度义务（8 月 2 日生效）
• 美国：州级分散立法（加州、科罗拉多、德州）加联邦行政令
• 韩国：公民参与驱动的政策框架（7 月 22 日发布）

四条路径互不相同。对企业来说，全球 AI 合规的碎片化只会加剧，跨法域治理基础设施的需求会更紧迫。